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充分發揮政協優勢 助推法治咸寧建設

來源: 時間:2019-01-10  

\曾國平

湖北省咸寧市第五屆政協自2017年初以來,凝聚各方智慧和力量,認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能,充分發揮政協優勢,促進國家機關及其工作人員依法依規履行職能,提高政協委員依法履職水平,傾力助推法治咸寧建設,取得了較好的成效。

牢固樹立法治思維,堅持依法依章程履職

20181228日,咸寧市政協深化改革領導小組召開第二十一次會議,專題討論了《咸寧市政協關于遠程協商、網絡議政實施意見(審議稿)》,并下發通知征求各縣(市、區)政協、民主黨派和工商聯的意見,組織40名服務對象進行第三方測評,組織社會和法制委員會進行合法性審查,不斷完善《實施意見》。

這是咸寧市政協運用法治思維、法治方式制訂規范性文件,進行履職盡責一個生動的場景。

近年來,咸寧市政協始終牢固樹立法治思維,始終把法律法規和政協章程作為制定政策、處理問題的根本遵循,堅持用法律規定和原則思考問題、作出決策、政治協商、民主監督、參政議政。

抓好制度建設,提高制度化規范化水平。咸寧市委十分重視政協協商民主制度建設,專門召開政協工作會議,先后制定《關于加強人民政協協商民主工作的意見》《關于進一步加強人民政協工作的實施意見》《關于加強社會主義協商民主建設的實施辦法》等文件,對加強咸寧市協商民主建設、更好地發揮人民政協作為協商民主重要渠道和專門協商機構作用作出全面部署。換屆以來,咸寧市政協制定了《主席會議工作規則》《常務委員會工作規則》《全體會議工作規則》《黨組工作規則》《秘書長會議工作規則》,進一步規范會議議事流程和規則,從而提升議事效率和質量。

此外,還制定了《雙月協商座談會實施辦法》《重點協商活動實施辦法》《關于進一步加強人民政協民主監督的實施辦法》《政協咸寧市提案辦理協商規程》《政協咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法(試行)》,規范政協政治協商、民主監督和參政議政各項制度,促進提高履職盡責水平。其中,2018年制訂的《政協咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法(試行)》,在全省率先開展提案辦理民主評議全覆蓋,促進一大批提案辦出了成效、辦出了亮點,助力解決了一批改革發展和民生問題。為此,在20181129日的全省政協提案工作座談會上,咸寧市政協作題為《發揮委員作用,提高辦理質量》的經驗交流發言,得到一致好評。

加大宣傳教育,促進依法依章程履職盡責。咸寧市政協充分發揮政協大團結大聯合的組織優勢,引導政協機關及其工作人員和政協委員帶頭示范,加大宣傳教育力度,促進依法履職盡責,著力推進法治咸寧建設。宣傳日常化,增強全民守法意識。積極發揮政協組織聯系廣、覆蓋大的優勢,運用提案、社情民意、專項檢查、調研考察等方式,引導全民遵法守法、遇事循法、解決問題依法,培養全民法治思維,促進全民運用法治方式辦事、維權。以“七五普法”為契機,利用憲法日、網站、宣傳欄、宣傳手冊、電子顯示屏宣傳法律法規。配合《國防動員法》的學習宣傳,市政協多次到縣(市、區)和市直機關進行《走進咸寧艦》國防教育講座。學習常態化,提高依法履職能力。組織政協工作人員和政協委員通過集中宣講、個人自學、網線在線學習、學法考試、參加培訓等方式,認真學習《憲法》《監察法》和政協章程,提高法治思維和法律水平,引導工作人員、政協委員建言獻策于法有據,對提案在立案時進行合法性審查,促進提案符合法治精神,提高提案法治工作水平。20185月底6月初組織66名政協委員前往中國人民大學參加學習培訓班,學習《憲法》、政協章程等法規法規和制度,切實提高了政協委員的法律水平。

積極參與立法協商,大力助推法治體系建設

十八屆四中全會以來,咸寧市政協加大了法治工作力度,積極參與立法協商,促進提高市人大立法質量和政府規范性文件制定水平,取得了較好效果。

積極參與地方人大立法。咸寧市政協積極與市人大對接,參與立法協商,立法前開展專題調研,立法中開展協商討論,立法后組織政協委員對地方性法規執行情況進行監督。先后參與了《咸寧市地熱資源保護條例》《咸寧市古民居保護條例》《咸寧市禁止燃放煙花爆竹條例》《咸寧市城區山體保護條例(草案)》《咸寧市農村生活垃圾治理條例(草案)》等五部地方性法規制訂,貢獻了政協智慧,提高了立法質量。

積極參與制定政府規范性文件。咸寧市政協充分發揮政協委員在各行各業的專業優勢和界別優勢,積極為市政府出臺各項規劃、指導意見、管理辦法等規范性文件貢獻政協智慧和力量,全程參與《咸寧市國民經濟和社會發展十三五規劃綱要》《咸寧市“十三五”脫貧攻堅規劃(2016—2020年)》《咸寧市環境保護“十三五”規劃》等綜合性規劃和專項規劃。

圍繞市委、市政府戰略規劃和中心工作,就產業發展、鄉村振興、招商引資、社會管理等各方面工作,積極推動出臺政策性文件。幕阜山片區發展與扶貧攻堅工作作為省委、市委的中心工作,咸寧市政協于2017年初組成了精準扶貧、特色農業、農業現代化和生態林業等12個專題調研組,對產業發展規劃和布局進行調研,形成了《關于咸寧幕阜山片區精準扶貧工作情況的調研報告》和《關于加快推進咸寧市幕阜山綠色產業帶生態環境保護與產業發展的建議案》,市政府積極采納意見并相繼出臺《關于咸寧市幕阜山綠色產業帶綠色產業發展的指導意見》《關于咸寧市幕阜山綠色產業帶生態環境保護的若干意見》等指導性文件,頒布了《關于咸寧市幕阜山綠色產業帶建設總體規劃》,有力地促進了幕阜山綠色產業帶建設和脫貧攻堅工作。此外,咸寧市政協就大力發展楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產業,進行調研,提出針對性建議,推動市政府出臺了楠竹、茶葉、油茶、桂花、紅豆杉、香榧產業發展指導性文件,促進相關產業高質量發展。

積極參與協商督辦制訂政策法規。認真督辦生態文明建設和環境保護方面的提案,促進相關部門完善工作機制形成部門合力。配合省政協就加強梁子湖流域生態環境保護進行專題調研和協商督辦,為省有關方面制訂政策、法規貢獻了咸寧智慧。

強化民主監督,促進法律政策落地

2018117日,咸寧市政協召開五屆八次常委會議,聽取了市委常委、市紀委書記、市監委主任程良勝關于2018年黨風廉政建設工作的通報、市中級人民法院院長倪貴武關于2018年法院工作情況的通報、市人民檢察院檢察長羅堂慶關于人民檢察院工作情況的通報和市扶貧辦副主任李強海關于全市精準扶貧工作的報告。會上部分政協常委通過提出意見、批評、建議的方式積極對咸寧市2018年以來的黨風廉政建設工作、兩院司法工作和精準扶貧精準脫貧工作進行民主監督,取得了很好的效果。

這是咸寧市政協對法律法規貫徹情況、國家扶貧政策落實情況進行民主監督的一個縮影。

近年來,咸寧市政協充分發揮民主監督職能,加大對國家憲法、法律和法規的實施,重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執行情況的監督,促進國家機關及其工作人員依法依規開展工作。

監督法律法規執行落實。通過政協委員調研視察、民主評議、提案、社情民意信息、特約監督員、參與重大專項檢查、聽取相關單位工作通報,開展民主監督,促進政府及其工作部門依憲執政、依法行政,促進檢察院、法院公正司法和執法人員公開公正執法,促進工商局、質監局、審計局、環保局等執法部門依法履行監督職責,進而推動依法治國各項工作有序、有力、有效實施。

促進重大政策落地落實。通過專項檢查、視察調研、提案、列席市人代會、聽取有關單位匯報等形式,著力監督檢查各縣(市、區)、各部門貫徹落實中央、省委和市委各項重大政策措施的具體部署、執行進度、實際效果情況,及時發現執行政策過程的問題,為市委、市政府積極建言獻策,幫助糾正有令不行、有禁不止的行為,促進政令暢通。

促進部門轉作風優服務。近年來,咸寧市政協常委會經常聽取市政府有關情況通報、市紀委關于黨風廉政建設情況通報、市委組織部關于黨建工作情況通報和市兩院工作情況通報,就加強和改進民主監督工作進行深入協商;組織政協委員就全市各方關注的熱點問題、難點問題先后提出提案98件,促進有關問題解決;推薦63名市政協委員擔任市直單位的政風行風評議員和特約監督員,就全面從嚴治黨、依法行政、公正司法、食藥品安全、環境保護等進行民主監督;組織委員參加市直單位征求意見座談會、熱點問題評議會、電視問政和消費者權益保護法活動,促進有關部門轉變作風、改進工作、優化服務;積極參加市委、市政府組織的黨風廉政建設、社會綜合治理、目標責任制考評等專項檢查。

積極建言獻策,助推法治咸寧建設

近年來,咸寧市政協充分發揮參政議政職能,圍繞法治咸寧建設,對政治、經濟、文化、社會生活和生態環境等方面的重要問題以及人民群眾普遍關心的問題,深入基層開展調查研究,積極反映社情民意,進行專題協商討論。通過調研報告、提案、建議案或其他形式,向市委、市政府及其工作部門積極建議獻策,助推法治咸寧建設。

助力優化企業法治環境。201891112日,咸寧市政協副主席馮春率部分委員就“優化經濟發展法治環境,保護企業合法權益”,赴咸安、嘉魚、赤壁和咸寧高新區開展專題走訪調研,召開市直相關單位分管負責人座談會;市政協社會和法制委員會向全市200多個企業和部分經濟界委員發放《經濟發展法治環境問卷調查表》,完成了《關于優化經濟法治法治環境保護企業合法權益的若干建議》。1023日,市政協主席曾國平主持召開關于“優化經濟發展法治環境,保護企業合法權益”雙月協商座談會,聽取了市高新區、法院、檢察院、公安局、環保局、安監局等單位和部分企業及政協委員的意見。該建議審議后報送市委、市政府,引起了較大反響,得到了市委、市政府高度重視,有關職能部門根據建議加強改進了工作。

助力提升執法管理水平。組織部分委員和相關單位負責人,對咸寧市城市管理執法工作情況開展專題調研,前往武漢、宜昌、岳陽等地考察學習,經反復討論、多方聽取意見,形成了《關于咸寧市城管執法工作情況的調研報告》,咸寧市委、市政府主要領導、分管副市長分別批示,認為調研報告對我市加強城市管理很有參考價值,要求組織認真學習借鑒,提出具體強化措施報市政府研究。市政府組織城管委、公安局、交通局、住建委等部門制訂了關于城管執法的相關規定辦法。

助力解決涉法涉訴問題。組織部分委員走訪市直相關部門召開座談會,與有關信訪人員進行了交談,形成《關于咸寧市信訪工作的調研報告》,對咸寧市信訪工作現狀進行研判,對信訪工作存在的問題進行分析,就如何做好全市信訪工作,提出維護司法公正、樹立司法權威性等五條建議,報送市委市政府決策參考,促進改善涉法涉訴信訪工作規范管理水平。此外,緊緊圍繞社會管理、基層治理和法治社會建設中的難點問題、熱點問題和人民群眾關注的焦點問題,匯集界別力量,組織委員廣泛調研,積極開展界別協商、提案辦理協商、對口協商、專題協商,提出有針對性、可操作性的建議,助推法治社會建設中的各項問題的解決。(作者系政協湖北省咸寧市委員會黨組書記、主席)

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