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市政協2017年全面深化改革工作總結

來源: 時間:2017-12-08  
  創新工作機制   深化政協改革
  --市政協2017年全面深化改革工作總結
  2017年是市五屆政協工作的開局之年,也是改革創新推進力度大、成效比較突出的一年。一年來,市政協以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和中共十九大精神為動力,認真貫徹落實中共中央和省、市委有關全面深化改革的精神,根據市深改組《關于印發<咸寧市2017年度全面深化改革項目清單>的通知》要求,重點抓好改革承接項目和領銜項目各1項,取得了預期效果。
  一、改革目標完成情況
  在市委和市深改組的統一領導下,市政協黨組對2017年改革工作進行了全面部署,認真制定了《2017年市人民政協改革創新工作計劃》和《2017年市人民政協改革創新工作方案》,切實加強組織領導,扎實推進市政協今年的改革創新工作。
  一是完成“探索政協委員履職管理及考核方式方法創新”工作。探索政協委員履職管理及考核方式方法創新是新一屆政協切實加強政協隊伍建設,充分發揮政協委員在政協工作中的主體作用,著力推進委員履職履責制度化、規范化、程序化所面臨的十分重要的課題。市政協根據中央、省委、市委有關文件精神,參照省政協和外地政協委員管理及考核辦法,結合我市實際,于今年3月份起草形成了《暫行辦法》初稿,并于5月25日經市政協五屆四次主席會議通過實施。為了提高文件的可操作性,我們廣泛征求了各方面的意見。一是征求了市政協主席會議成員、副秘書長、各專工委室負責人的意見;二是在市政協舉辦的新任政協委員培訓班上,征求了新任委員的意見;三是在全市各縣市區政協主席座談會上,征求了各縣市區政協主要負責同志的意見;四是在市政協網站上征求了各界政協委員、政協各參加單位和各縣市區政協機關的意見。通過以上形式和渠道,我們先后征求各方面意見、建議60余條。根據征求到的意見,我們對《暫行辦法》稿進行了三輪修改,使其真正做到科學管用。《暫行辦法》實施半年多來,市政協委員管理服務工作得到了進一步加強,成效比較明顯,是被實踐證明的一個好的制度。
  二是積極推進人民政協民主監督改革創新工作。人民政協民主監督是在堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義基礎上,參加人民政協的各黨派團體和各族各界人士在政協組織的各種活動中,依據政協章程,以提出意見、批評、建議的方式進行的協商式監督,是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式。2017年,中央、省委先后出臺了《加強和改進人民政協民主監督的實施意見》。為了貫徹落實中央和省委有關精神,研究制定好我市《加強和改進人民政協民主監督的實施意見》,我們做了以下幾個方面工作:一是深入學習《中共中央辦公廳印發〈關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見〉的通知》(中辦發〔2017〕13號)和《中共湖北省委辦公廳印發〈關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見〉的通知》(鄂辦發〔2017〕30號)精神,認真領會全國政協主席俞正聲在全國政協十二屆五次會議上所作的常委會工作報告中對加強和改進政協民主監督的新要求新部署,明確了目標、任務和要求,進一步增強了信心和責任感、緊迫感;二是對省政協下發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見(征求意見稿)》進行了認真閱研,并負責地提出了修改意見;三是盡力收集了有關資料,認真總結了以往的工作經驗,起草形成了報省政協的經驗交流材料《完善制度,用活形式,強化保障,切實增強政協民主監督實效》;四是組織人員專程赴省政協研究室請示、匯報,爭取指導、支持;五是對市政協去年制定的《關于進一步加強人民政協民主監督的實施辦法》的貫徹執行效果進行了認真評估,為進一步加強人民政協民主監督創新提供了參考和依據;六是組織精干力量,起草形成了我市《關于加強和改進人民政協民主監督工作的實施意見》(代擬稿);七是廣泛征求了各縣市區政協、市各民主黨派、工商聯和市政協各專門委員會對代擬稿的意見,并已經市政協主席會議成員認真審閱。擬進一步修改完善后,于本月底或下月初報市委審定。
  二、其他改革創新工作情況
  一是年度協商科學選題求創新。嚴格按照中央和省、市委文件,規范協商議題提出機制:一是黨政出題。黨委、政府領導根據工作需要,給政協出題目、交任務,就有關熱點、難點、重點課題,委托政協開展協商建言活動。二是委員議題。由政協各專委會牽頭,組織各界委員討論年度協商議題,充分發揚民主,提出選題建議。三是黨派薦題。由參加政協的各民主黨派、工商聯及有關人民團體分別向政協推薦若干個年度協商課題。四是媒體征題。通過市政協內刊、網站向社會各界廣泛征集協商議題。五是政協選題。政協辦公室對通過各種渠道收集到的協商議題進行進行綜合篩選,形成年度協商計劃草案,在與黨委辦公室、政府辦公室及有關部門溝通協商后,提請政協主席會議審議通過。六是黨委定題。每年年初,黨委常委會議專題研究政協年度工作要點和協商工作計劃,并以黨委文件轉發政協年度協商工作計劃。由于采取了以上措施,市政協確定協商議題更具針對性,更契合市委、市政府工作中心和決策需要,做到了有的放矢。
  二是協商活動方式方法求創新。一是開好全體會議,搞好總體協商。政協全體會議期間,認真組織大會發言和委員聯組討論,黨政領導同志到會聽取發言、參與討論;全會閉幕后,及時整理報送委員意見建議,反饋采納落實情況。二是開好常委會議,搞好重點協商。每次常委會議協商1至2個重點課題。常委會議召開之前,深入開展專題調研,做足“功課”;常委會議上,邀請黨政相關領導及有關部門負責同志通報相關情況,與委員同堂議政,著力營造互動協商氛圍。三是打造“雙月協商”平臺。制定了《雙月協商座談會組織實施辦法》,每年選擇5個切入面小但關系發展和民生的重要問題,組織有關政協委員、專家學者和群眾代表,并邀請市政府分管領導同志、市直相關部門負責同志召開雙月協商座談會,共商解決問題的辦法和措施,提出務實管用的對策與建議。今年來,選擇市區體育設施建設、旅行社行業發展壯大等問題,召開了四次雙月協商座談會。四是積極開展界別協商。每年確定若干群眾關注度高的問題作為界別協商議題,分別由各個專委會牽頭,組織相關界別政協委員,酌情邀請界別群眾代表參加,開展界別協商活動。協商意見以專項建議或政協信息專報的形式向市委、市政府及有關部門報送。五是扎實推動提案辦理協商。要求提案承辦單位與提案人見面溝通協商。在提案督辦檢查中,既考核辦復率、落實率,又考核見面率。今年選擇20件重點提案,分別由市委、市政府領導同志牽頭辦理,市政協領導同志牽頭督辦,年底,市政協常委會議將對這20件重點提案的辦理情況進行民主評議,努力推動重點提案的辦理落實。五是探索推進基層民主協商。指導縣市區政協依托鄉鎮(街道辦事處),聘請政協聯絡員,建立聯系基層群眾網絡,積極反映基層社情民意;組織住鄉鎮(街道辦事處)政協委員和政協聯絡員積極參與基層民主協商,就近就崗開展參政議政,著力推動基層協商民主有序務實開展。
  三是協商成果轉化利用求創新。進一步規范了黨委、政府與政協之間的辦文渠道和程序,黨委、政府對政協報送的意見建議和提案認真研究、積極采納、及時交付有關方面辦理,及時反饋采納落實情況。對重要意見和建議案,列入黨委常委會議、政府常務會議議題進行集體研究;對重要調研、視察、考察報告和社情民意信息,黨政主要領導同志親自閱研,批轉有關方面采納落實;將政協提案辦理納入目標責任制考核管理。市政協去年提出的“爭取海軍命名咸寧艦”的建議,經市委、市政府努力,已得到落實。今年9月,人民海軍新型導彈護衛艦“咸寧艦”正式下水,并入列南海艦隊。市政協今年提出的《關于推進幕阜山綠色產業帶生態環境保護與綠色發展的建議案》、《關于推進斧頭湖-西涼湖生態環境保護與綠色發展的若干建議》,被市委、市政府“照單全收”,專門發文分解落實任務。我們一方面加強跟蹤,推動落實,另一方面,還將《建議案》和《若干建議》分別報送省有關領導批示,積極爭取省直相關部門的重視支持,加強與我市的項目和工作銜接。
  四是提高政協協商能力求創新。一是健全知情明政制度。黨委、政府每半年向政協通報一次經濟社會發展情況;紀委、法院、檢察院每年向政協通報一次職能工作情況;黨委、政府召開全局性工作會議,均安排政協有關領導和專委會負責同志參加。二是完善協調配合機制。市政府每月明確一位副市長出席政協重要會議和活動。堅持每季度召開一次“四大家”秘書長聯席會議,加強銜接,及時互通情況、協調工作。三是加強委員(干部)學習培訓。今年換屆以來,我們進一步加大了委員(干部)培訓力度,除組織委員(干部)參加全國政協干部培訓中心(北戴河)學習以外,還先后在浙江大學、中國人民大學舉辦了兩期“政協委員(干部)履職能力提升培訓班”,共培訓委員(干部)120余名。四是加強機關作風建設。今年換屆以來,市政協機關深入開展以“抓黨建、抓制度、抓能力、抓作風、抓隊伍,創建一流機關”為主要內容的“五抓一創”活動,促進了機關作風大轉變、干部能力大提升。
  三、存在問題
  隨著改革不斷深化,工作推進過程中不斷遇到新的困難和問題,需要不斷創新和完善。
  一是民主監督工作創尚需持續發力。人民政協民主監督工作方式方法基本是頂層設計,基層政協實現創新的空間受到一定制約;部分委員還存在不愿監督、不敢監督、不會監督的問題,不利于民主監督工作深入推進。因此,深入貫徹落實中央和省委關于加強和改進人民政協民主監督工作的有關規定精神,結合咸寧實際,實現工作創新,今后還要進一步加大力度。
  二是委員履職意識和能力有待進一步提升。市五屆政協換屆后,新一屆政協委員履職意識、履職能力不均衡問題比較突出。加強委員履職管理,提升委員履職能力,增強委員的政治責任感和使命感,調動委員參政議政的積極性主動性創造性,不是一朝一夕之功,今后還有大量工作要做。特別是要把《政協咸寧市委員會關于委員履行職責管理及考核暫行辦法》貫徹落實好,還要有針對性地進一步采取有力措施。
  四、下一步工作打算
  今后,我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神統攬人民政協改革創新工作,按照十九大關于“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,充分發揮我國社會主義制度優越性”的全面深化改革要求,全面系統、科學有序、積極穩妥把人民政協工作機制創新引向深入。
  第一,要把握改革方向。認真學習領會十九大報告關于全面深化改革和加強人民政協工作的戰略部署和原則要求,特別是報告關于統籌推進社會主義協商民主,“把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政全過程”的要求,把握十九大關于人民政協工作的新要求新部署,對標省政協改革創新工作,按照市委和市深改組的統一要求和部署,緊緊抓住關鍵和重點,全面推進政協制度建設和機制創新,不斷提高工作科學化水平。
  第二,要統籌協調推進。按照系統集成的思路和方法,通盤考慮,全面謀劃,多點發力,圍繞更好地發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構作用,鍥而不舍、一步一個腳印地推進人民政協工作機制改革創新協調、配套、同步進行。
  第三,要堅持問題導向。問題是時代的聲音。問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現,是全面深化改革的必然選擇和基本遵循。要找準影響政協開展工作、履行職能、發揮作用的實際問題和深層次矛盾,堅持從具體問題抓起,著力提高改革的針對性和實效性。要本著補短板、強弱項、管長遠、見實效,著力解決工作中存在的突出矛盾和問題,認真總結以往經驗和做法,并將其上升為制度。
  第四,要主動先行先試。要發揚敢為人先精神,勇于先行先試,大膽實踐探索,不等不靠不拖,爭取在全面深化改革中走在前列;要對標全國政協和省政協的創新性做法,主動借鑒兄弟市州政協的經驗,實行開門立章建制;要堅持管用、可行原則,對于條件暫時還不具備的制度建設,不急于求成,而采取采取先開展工作、積累經驗,再穩步推進的方式,確保建章立制的質量。下一步,初步打算研究制定規范政治協商、民主監督、參政議政的相關意見,制定政協委員履職工作規則,修訂政協專門委員會通則,健全提案辦理協商、視察調研、大會發言、反映社情民意信息等規章制度。
  第五,要依法按章辦事。要增強制度觀念和規則意識,嚴格依照憲法法律和政協章程的規定,推進人民政協工作機制改革創新。要強化制度落實情況督促檢查,健全委員履職評價機制,提高制度權威性和執行力。
  政協咸寧市委員會
  2017年11月15日
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