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以系統性思維提升提案工作的整體實效

來源: 時間:2019-02-20  

朱敏

系統思維是指人們運用系統觀點,把對象的互相聯系的各個方面及其結構和功能進行系統認識的一種思維方法,整體性原則是它的核心。運用系統思維來謀劃提案,是因為提案內涵和外延在實踐中已不斷得到豐富和拓展。形式上從最初簡單地注重辦理結果到辦理程序的體系化,從單純重視提案人到注重提案事的不斷轉變。內容上從單純一件事到事的延伸和從一般的簡單協商到強調全過程的協調等,都極大地豐富和發展了提案的實效性和時代性。隨著社會主義協商民主的不斷深化,提案辦理協商作用越來越大,要求也越來越高,不斷提升提案的整體實效已刻不容緩。筆者認為提案整體實效的提升要重點突出三個方面體系建設:

一、提案質量提升的系統性

質量是提案的生命提得好是提案系統工作的前提和基礎。要確保一份較高質量的提案,必須具備“四要素”。一是緊扣中心和熱點。各地每年黨代會聚焦的黨委中心工作是什么?人大會政府工作報告要重點落實什么?現實生活中老百姓最關心最期待的是什么?實際上就是政協及委員要協商跟進和推進的中心和熱點。改革的痛點和黨委政府工作的難點以及群眾的需求熱點就是政協委員提案議政獻策的重點。二是認真謀劃與調研。對涵蓋內容較大的課題,提倡屆別組織集體提案和委員就同類問題撰寫聯名提案。對委員個人,則建議運用“小切口”一事一議。在此基礎上,明確具體課題后,有針對性深入實際進行調研。對調研課題的政策性和部門解決此問題歷史現實性都要有全面了解。做到政策要明,問題要清,所提事情是否已辦、正在辦或未辦,使提案的內容要有建議價值。真正做到黨委政府所想,人民群眾所需,政協委員就所言。三是深入思考與撰寫。提案有別于其它文體,它只注重發現問題和高質量提出大家關心的代表性問題和建議,怎么解決和落實是政府部門的事。寫好一個提案,不僅要求我們在平時工作和生活中做有心人,關注群眾的所思所想,還要對考察調研掌握的情況進行深度分析,提出黨委政府想解決沒精力解決,想解決又一時沒成熟方案的先見之言。四是務求實策和實效。提案建議要代表大眾利益,要有實實在在的內容,要有事情沒辦理或辦理不科學需提升的地方。不能重復提已解決的,不能空泛談一些評論性問題,要有真知灼見。一件好的提案應該最少具備三點:一是占位要高。既代表個人、屆別和黨派看問題,又要超越個人、屆別和黨派想辦法;二是政策要熟。一個事情有時涉及多個部門,要注意提前溝通和了解;三是建議要實。對黨委政府工作是補充是完善是協商推進。

二、提案辦理協商的系統性

提案質量對于提案工作來講只是開始,一件提案真正發揮作用要取決于承辦單位辦理質量。提是基礎,辦是重點。現實工作中,“重答復,輕落實”現象,提辦雙方互相滿意的“空轉”現象,由重視“人”到輕視“事”的表面重視等現象,都不是真正意義上落實習近平總書記講的“真協商”,也沒體現提案的真辦理。要把提案辦理協商落到實處,就要著實抓好四個關鍵環節:一是認識問題。各級黨政部門領導和公務人員要從思想深處高度認識中國特色協商民主建設的重要性,認識到提案辦理協調對推動工作推進發展的必要性和獨特性,認識到聚集委員智慧對推進工作規范化、程序化和科學化的重要性。從主觀能動性上變“要我協商”為“我要協商”,力求調動提辦雙方兩個積極性。二是考評標準問題。提案人撰寫提案的質量,承辦單位辦理提案的質量,政協提案委服務提案人和辦理單位的質量,三者質量的提升,壓力和動力的著力點是都缺少一個健全的提案評估機制。一個好的定性定量的提案質量評議標準,不僅高質量高標準要求提辦雙方對提案質量和辦理質量互評,還引進第三方評議組客觀公正評議,且第三方評議分值占比最大。同時,提案內容、辦理結果和評議情況要向社會公開。三是督辦機制問題。現在,各地黨政領導領銜督辦屆別、委員主要提案,政協領導重點協商委員重點提案,部門領導承辦委員一般提案的分層辦理機制已經形成,提案辦理合力越來越大,效果也越來越好。但如何進一步發揮黨委政府兩個辦公室的督查作用,特別是辦前、辦中和辦后的整體協商作用要加強指導;政協和職能部門如何開展聯動協商,屆別協商、對口協商、專題協商和提案辦理協商如何有效銜接;提案人如何全程參與承辦單位提案辦理協商;提案辦理協商與政協專題議政性常委會、專題協商會、民主監督如何更好融入等都缺乏有效途徑和制度安排。四是創新方式問題。提案辦理不僅要使用好傳統手段,更要發揮好信息化作用,不斷提高提案工作效率和工作質量。提案辦理不僅會現場辦和會議辦,也要會網上辦線上辦。提案內容和形式也要進一步豐富。集體提案、聯名提案、重點提案是重點,一般提案如涉及社情民意的微提案、網上快提快協商提案等新形式提案也要鼔勵和重視。

三、提案整體協商推進的系統性

提案整體協商推進是指包括提案人、提案內容、提案辦理和提案服務的系統管理,從委員初提到部門辦理落實的協商全過程。人、內容、辦理是一個有機整體,服務貫穿于始終。它重點體現在三個方面:一是做好與提案人的協商。政協組織對提案人要加強培訓,首先要使他們“懂政協、會協商、善議政”,從思想認識和責任義務上要清楚怎樣做好一個稱職的委員。其次就是加大業務培訓。使每一個委員認識到提案是什么?怎樣寫好提案?為他們撰寫提案提供必要的平臺和條件。從最初思考選題、調研、對上對下政策實情的了解到辦理的全過程,都要通過各種形式對委員進行指導、溝通和組織相關活動。再次就是在辦理過程中要協商好委員參與承辦單位的協商全過程,并最大限度做好兩者的理解、共識工作,真正形成推動工作的合力。二是做好與承辦單位的協商。委員提交提案后,提案委在立案初審時就要根據提案內容與相關單位進行溝通協商,了解辦理的主體一方。在政府督查室交辦時,要主動與交辦方、承辦方和提案人進行協商,提出意見建議。在辦理階段,要積極聯系單位邀請提案人參與辦前、辦中和辦后的協商辦理活動,聽取委員的想法和辦理單位的辦理思路,做好結合文章。對一時難以辦成的意見建議,要協商好分步辦理的措施,取得委員的理解和支持。對專業性較強和關注度較高的提案,要協助辦理單位和提案人開展專題協商和同類提案集中協調。三是協商做好提案結果的運用。提案的價值在于運用。這也是委員特別關心的問題。在成果落實中,承辦單位對提案回復后,一是不僅要看委員是否滿意,更要對承辦單位明確回復可以解決和擬計劃解決的提案,要組織委員現場開展民主評議,與市政府辦公室聯合開展檢查,督辦提案成果真正落實。對黨委政府領導領辦和政協領導重點協商的提案,提案委要及時做好跟進工作。一方面要協商好委員的參與,另一方面要協商做好辦理結果的落地和開展民主監督工作。要加強與兩辦督查室的溝通與匯報,使每件提案有始有終,真正發揮提案的效益和作用。

(作者系市政協副秘書長)

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