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發揮委員監督作用 推動提案辦理落實—在全省政協提案工作座談會上的發言

來源: 時間:2019-01-16  

(20181129)

咸寧市政協黨組成員副主席 周輝庭

咸寧市政協五屆二次會議以來,共收到委員以提案形式提出的意見建議163件,其中大會提案136件,會后提案27件。經認真審查和整理,立案136件,不立案27件,并案1,交辦135件,共涉及市直機關和各縣市區78個承辦單位。截止今年1031日,提案的見面率100%,辦結率100%,委員滿意率100%,辦理落實率88.6%。主要特點:

一是黨委、政府高度重視。書記、市長、政協主席帶頭領辦、督辦提案,市政府各位副市長、市政協主席會議成員督辦重點提案通過示范引領,實現了全市各承辦單位主要領導領辦、督辦提案和辦理部門領導承辦提案的全覆蓋。

二是制度建設力度不斷加大。根據政協咸寧市提案工作條例》,制定了《政協咸寧市提案辦理協商規程》,完善了審查立案、規范辦理、重點督辦等制度;各承辦單位建立了分級負責制度、重點辦理制度、催辦會辦制度,提案工作制度不斷完善,工作機制不斷健全。

三是嚴把審查立案關。堅持三級會審制度,加大“撤、并、轉”工作力度,嚴格審查立案標準,提高了提案質量。

四是堅持以質為帥,加強提案選題引導。201710月召開了有市委、市政府相關職能部門、各民主黨派、工商聯和政協各專門委員會參加的會議,通報提案工作情況,協商提案選題工作座談會,提案委員會綜合下發了《提案征集函和提案撰寫參考選題提綱》。

是政協提案的作用更加突顯。全體政協委員、各民主黨派、人民團體、政協各專門委員會積極運用提案履職盡責,圍繞黨委政府中心工作以及人民群眾普遍關注的熱點難點問題建言獻策,提出了許多問題準、建議實、有價值的意見建議。許多提案通過認真辦理,產生了很好的經濟、社會和生態效益,為推動我市經濟社會高質量發展、推動社會主義協商民主進程,發揮了不可替代的作用。

在做好常規性工作的同時,2018年以來,咸寧市政協重點圍繞如何發揮委員的監督作用,促進提案辦理更好落實,開展了全體委員評提案活動。通過政協委員評議提案辦理單位提案落實情況,使委員把“提”和“辦”有機緊密聯系起來,既促進了委員提案提得好、提得準,又促使提案辦理單位辦得好、落得實。主要做法是:

第一,深化認識,積極探索新形勢下提案辦理的特點和規律。近些年來,雖然咸寧市提案工作一直在不斷進步和發展,但在有些方面還是存在一些薄弱環節,特別是在提案辦理上。一是提、辦分離委員只管提,不知道辦而辦理單位只管辦,辦理情況及意見也不能及時反饋。委員不知道自己的提案準不準,辦理單位也不知道委員對辦理情況的意見建議。二是督辦面不廣。市縣(區)兩級雖然實行了黨政一把手及黨政班子成員、政協主席會議成員督辦提案的全覆蓋,但每年所督辦的重點提案也就是二十來件,只占到全部提案的十分之一左右。對大多數非重點提案辦理的關注度不夠。三是辦理過程難掌握。政協委員的提案提出后,由政府進行具體交辦。承辦部門有沒有辦、何時辦,如何辦,政協都不知情,對其辦理的過程、進度難以掌握。四是形式大于內容。每年雖然對重點提案領辦領導會進行重點督辦,每年常委會上對重點提案的辦理情況會進行評議打分,但多數是憑印象,某種程度上只是一種姿態,形式大于內容。有鑒于此,2018開年以來,政協主席會議認真學習了習近平新時代中國特色社會主義思想以及關于加強和改進人民政協工作的重要思想,特別是習總書記關于“要不斷提高提案質量和辦理質量,提高工作實效和水平”的重要指示精神,對提案辦理落實問題進行了專門討論和研究,作出了全面開展委員評議提案落實和對提案落實情況開展一期提案辦理落實電視問政的決定,并把這項工作作為今年政協的一項重要改革內容列于議事日程。

第二,精心籌備,認真研究制定委員評議改革方案。為了抓好這項創新性工作,咸寧市政協進行了精心準備,認真部署。一是成立了專班。成立了在主席會議領導下,由分管主席牽頭,各專委會主任參加的工作專班,專班辦公室設在提案委,負責日常工作。二是組織學習考察。為了學習兄弟市州在推動提案落實上的經驗,5月底,市政協組織了兩個學習調研組,分別由兩名副主席帶隊,組織相關委員分赴省內兄弟市州和浙江金華、衢州、臺州、溫嶺等地學習考察,廣泛借鑒外地經驗,在此基礎上形成了《政協咸寧市委員會提案辦理民主評議辦法(試行)》的初稿,并在主席會上通過后正式印行。《辦法》對民主評議原則、內容、類型和程序及評議結果運用等進行了明確和規定。《辦法》具有三全的特點,即全員評。所有的委員和政協機關工作人員都可參加評議。這樣就改變了過去只有常委參加評議的情況;全覆蓋,即評議的對象包括所有提案和所有主協辦單位的辦理情況。也就五屆二次會議以來的所有提案的辦理情況都納入評議范圍;全過程,即評議的是提案辦理過程中的所有環節。既要看辦理的效果,也要看辦理的過程是否規范,比如有沒有通知提案人參加,有沒有反饋結果等。簡單地說,《辦法》對“評什么”、“誰來評”、“怎么評”都進行了具體規范。

第三,認真實施,確保民主評議提案辦理工作取得成效。有了方案,還要實施好。由于今年是第一次搞委員評議,沒有相關的經驗,委員們也大多心中沒底。所以咸寧市政協事前準備非常充分,一是會議動員。專題召開民主評議提案辦理情況動員、培訓和部署工作會議,對評議工作進行了動員部署,對參評的委員進行了專門培訓。同時印發了評議表格;對評議的標準、評議時間進行了統一;對評議工作結束后的綜合總結工作也提出了具體要求。二是分頭評議。六個專委會組織了六個評議小組分頭組織評議活動。要求帶著五個問號,即提案收了沒有?會議議了沒有?實際辦了沒有?有效果沒有?向提案人和政協反饋沒有?在評議中做也五個字:即聽、看、問、議、評。通過上門評、集中評、現場評等方式,對38個主辦單位承辦的135件提案進行了全面評議。三是及時總結。評議結束后,各評議小組及時形成材料,總結經驗和存在的問題,專題向主席會議匯報。主席會議針對各組提出的問題進行專題研究,并對評議方案進行進一步的修改和完善。

通過開展委員評議提案工作,有以下幾個方面的收獲:一是政協第一次全面了解了全部提案的辦理落實情況,對辦理中存在的成績和問題也有了一個準確的認識。二是深化了辦理單位對提案和提案工作的認識,對提案工作和政協工作也是一種宣傳和促進。三是促進了委員的換位思考。過去委員只管提,但提案是否切合實際,辦理單位是否認同,很多委員并不知道。這次通過面對面的評議交流,既發現了提案落實中的問題,也發現了一提案本身的質量問題。許多委員反映通過參加提案辦理評議活動受益非淺。四是找出了提案工作自身存在的一些問題。比如通過深入辦理單位評議提案,也發現提案分辦、并案、轉辦等方面存在的一些不準確、不精細的現象,為今后工作改進提供了依據。五是通過評議也檢驗之前印發的《辦法》中一些不夠完善的地方,對今后如何更好地開展委員評議工作,思路更清晰了,信心也更足了。

當然,民主評議提案辦理工作只是手段,提高提案辦理工作實效和水平才是根本目的。咸寧市的委員民主評議提案,開展提案辦理監督工作雖然進行了一些探索,但仍存在一些問題和不足,比如評議分寸把握的問題,評議方案的科學合理性方面、評議組織形式和方式方法等問題,都有待進一步總結和完善。下一步,將向咸寧市委常委會進行專題匯報,爭取市委支持,將委員評議提案工作經常化,并力爭將評議結果納入承辦單位年度考核中去。同時通過這種經常性的委員評議提案方法,倒逼每一位政協委員深入思考,寫出更多切合工作實際,回應社會群眾關切的提案,從源頭上提高提案的質量,使政協提案工作更加規范化、程序化、制度化。從而使政協提案工作真正成為人民政協履行職能的重要方式,在促進地方經濟社會發展上發揮更重要的作用。


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