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優化民營經濟法治環境 保護民營企業合法權益

來源: 時間:2019-03-01  

黃四生

市委書記丁小強批示:“請周勇同志閱。請周勇同志牽頭,召集有關部門,研究本議政發言意見,形成推進措施,形成決策,抓好落實。”

近年來,我市持續深化“放管服”改革和狠抓“三抓一優”,清理、制定系列政策措施,規范行政執法、司法行為,法治環境不斷優化,有效保護民營企業的合法權益,堅定民營企業發展信心,助推民營經濟持續、快速、健康發展。但是,由于我市政策措施不夠健全,有的政策措施沒有得到很好貫徹落實;有些執法、司法人員法制觀念不強,自由裁量權把握不準;部分民營企業維權意識不強,法律服務體系不健全等因素影響,我市民營經濟法治環境仍存在諸多問題,侵犯民營企業合法權益行為時有發生,一定程度上影響了民營經濟高質量發展。

一、存在的問題

(一)民營企業平等主體權規范不夠。涉企規范性文件、政策措施制定民營企業參與不夠,舊的清理也不夠徹底, “玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”現象仍然存在,市場準入仍有壁壘,一些領域、一些項目民營企業仍無法參與,“放、管、服”改革仍需深化。

(二)民營企業生產經營權保護不夠。“不作為、慢作為、亂作為”現象仍然存在,“亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款”現象時有發生,“一刀切”現象一定范圍出現,都一定程度上侵犯了民營企業合法權益,影響了民營企業正常生產經營,甚至導致企業關停。

(三)民營企業產權人身權保障不夠。招商引資、項目建設上政府、部門有誠信缺失現象,導致民營企業投資收益權得不到有效保障;涉民營企業案件中久拖“不立、不審、不結、不執、不糾、不破”現象時有發生,執法、司法部門自由裁量權時偶有把握不準現象,都讓部分民營企業產權、人身權得不到有效保障,有的還導致民營企業生產經營出現嚴重困難,甚至破產倒閉。

二、幾點建議

黨的十八大提出“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。2018111日,習近平總書記在民營企業座談會上強調要大力支持民營企業發展壯大,營造公平競爭環境,保護企業家人身和財產安全。為貫徹這一重要講話精神,進一步優化我市民營經濟法治環境,保護民營企業合法權益,建議:

(一)加強組織領導。在市招商安商工作委員會下設市民營企業合法權益保護工作領導小組,由市政法部門牽頭,市紀檢、執法、司法、法檢兩院、工商聯等部門參與,實行聯席會議制度,定期聽取我市民營企業合法權益保護情況,協調解決保護中存在的問題,領導營造良好的法治環境。

(二)建立平臺機制。一是設立市非公有制企業投訴服務中心,中心設立投訴服務熱線和網上分送督辦平臺,建立民營企業維權投訴受理工作機制,暢通企業投訴渠道;二是建立司法、執法(或紀檢、法檢兩院)、工商聯、民營企業“三方四家”協調會議制度,定期研究提議制定保護民營企業合法權益的政策、措施、制度,及時協調解決各種侵犯民營企業合法權益行為和案件;三是實行市直有關部門對話民營企業制度,由執法、司法部門牽頭,市工商聯、經信委配合,定期召開市直有關部門與民營企業“親、清”政商對話會,及時收集并協調解決民營企業合法權益保護中存在的問題和意見建議。

(三)健全法規制度。根據中央、省《關于營造企業家健康成長環境弘揚企業家精神更好發揮企業家作用的意見》,制定出臺我市實施意見;根據最高法、最高檢近期會議精神和“司法部20條”、“省紀委12條”、“鄂檢10條”,由有關部門制定貫徹落實具體措施;對我市現行的涉企政策措施,按照“誰制定誰清理”的原則,進行全面清理規范,對有違公平、阻礙民營經濟發展的規定及時廢止;進一步深化“放管服”改革,為民營企業準入掃除不合理障礙;完善民營企業參與政策措施制定機制,充分聽取民營企業的意見和建議;探索建立涉及民營經濟政策措施第三方評估制度。

(四)規范行政執法。實行“企業生產經營寧靜日制度”、“涉企檢查清單集中公示制度”,規范部門對民營企業的檢查行為;深入推進市場監管綜合執法改革,全面推行“雙隨機一公開”,建立健全行政執法全程紀實跟蹤回訪制度和審慎的行政執法監管模式,強化行政執法培訓,杜絕粗暴執法、簡單執法行為;建立教育和處罰相結合企業懲戒制度和行政處罰公開制度,公開涉企行政收費目錄,杜絕涉企亂收費、亂罰款現象;規范部門、行業商協會的考核、評比、表彰、贊助、捐贈行為,嚴禁強制企業付費參加;加大各類侵害民營企業合法權益行為執紀問責力度,努力營造保護民營企業合法權益的氛圍。

(五)強化司法保護。強化對司法人員的培訓,審慎辦理民事訴訟案件,實施民事訴訟案件辦理陽光工程;加大民事訴訟案件受理、審判、執行、裁定、申訴辦理力度,防止案件久拖不受、不決、不執行、不糾錯,杜絕拖垮民營企業現象發生;堅持罪刑法定、疑罪從無原則,依法妥善處理改革開放以來民營企業經營過程中存在的不規范問題;嚴格執行涉案財產處置的法律程序,嚴格區分涉案財產范圍,審慎適用人身財產強制措施和執行措施;加大涉民營企業合同、生效判決執行兌現力度,加大失信懲戒力度和信用體系建設,解決執行難問題;嚴厲打擊涉民營企業違法犯罪行為,切實維護企業合法權益和正常生產經營秩序。

發言人市政協常委、市委統戰部副部長、市工商聯黨組書記

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